11月2日至4日，第六屆世界客商大會在廣東省梅州舉行，《南方日報》特別推出“同心同行向未來”?？渲小坝眯墓芘c護 城市煥光彩”一文，對中環(huán)潔梅州項目進行整版報道，向世界客商發(fā)出中環(huán)潔聲音：新模式的環(huán)衛(wèi)工作改革，正在可持續(xù)發(fā)展的道路上往深里走、往實里落。
第六屆世界客商大會將至，梅江區(qū)的環(huán)衛(wèi)工人都在忙碌著。
城區(qū)的主干道上，印制著“中環(huán)潔”標志的洗掃一體車不斷穿梭，清除浮塵垃圾還原路面清潔；東山大橋，環(huán)衛(wèi)工人正清理著衛(wèi)生死角，掃帚、高壓水槍、鑷子輪番上陣；公共洗手間內，環(huán)衛(wèi)工人將鏡子和洗手臺擦拭了一遍又一遍。為了給予來自世界各地的客商一個好的城市面貌，他們鉚足了勁兒。
良好的城市面貌，得益于中環(huán)潔（梅州）城市環(huán)境服務有限公司（下稱“梅州中環(huán)潔”）的積極保障。
今年初，梅江區(qū)積極推進環(huán)衛(wèi)事業(yè)改革，引進梅州中環(huán)潔為梅江區(qū)提供環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化服務，進一步推動環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，為梅州市創(chuàng)建全國文明城市、持續(xù)鞏固和提升國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果出力。
清掃設備機械化、管理模式數字化、人員調配智慧化……一項項舉措，正逐漸打開梅江區(qū)全面提升區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生精細化管理水平及探索環(huán)衛(wèi)工作新模式的新格局。
新模式的環(huán)衛(wèi)工作改革，正在可持續(xù)發(fā)展的道路上往深里走、往實里落。
市場化改革
優(yōu)化機制激發(fā)隊伍新活
對環(huán)衛(wèi)團隊實行市場化改革，優(yōu)點在哪？不同的人有不同的看法。
在梅州市環(huán)衛(wèi)局環(huán)衛(wèi)科科長侯慶看來，市場化改革是環(huán)衛(wèi)事業(yè)必須經歷的階段。
“隨著城市更新、城鄉(xiāng)融合速度加快，環(huán)衛(wèi)工作已從簡單的道路清掃、垃圾清運，轉變成了城市面貌管理。智慧化設備的使用、生活垃圾分類處理等都在考驗新時代的環(huán)衛(wèi)部門，舊的機制已不適配新時代的工作。”侯慶說。
長期以來，環(huán)衛(wèi)行業(yè)沿襲傳統計劃經濟管理的方式，政府投資，行業(yè)統攬，事企不分，管干一體，存在諸多弊端。例如，技術工人學歷偏低，掌握新技術能力欠缺；薪酬與同類行業(yè)相比偏低，工傷保險、定期體檢、帶薪年假等基本福利還未覆蓋整個行業(yè)；競爭性不強，缺乏有效的獎懲機制，難以激發(fā)環(huán)衛(wèi)隊伍的活力。
加快環(huán)衛(wèi)體制機制改革，不斷提升城市環(huán)境衛(wèi)生公共服務水平，已是大勢所趨，勢在必行。今年，梅江區(qū)采取購買服務的方式，將原由梅州市環(huán)衛(wèi)局承擔的道路清掃保潔、垃圾收運、環(huán)衛(wèi)設施管養(yǎng)等環(huán)衛(wèi)作業(yè)，改由梅州中環(huán)潔承擔。
“相較于政府部門，環(huán)衛(wèi)企業(yè)對行業(yè)了解更清晰、管理更專業(yè)、設備更齊全?！泵分菔协h(huán)衛(wèi)局副局長侯曉君說，采用政府購買服務模式，不僅能提升精細化作業(yè)水平，全力營造干凈亮麗、整潔有序的市容環(huán)境，又能徹底打破環(huán)衛(wèi)部門既實施掃保作業(yè)，又負責檢查考核的“管干一體”模式，轉為由環(huán)衛(wèi)部門負責制定標準、監(jiān)督檢查、考核指導等工作。
如此一來，分工變得明確了。為此，梅江區(qū)在充分吸取全國各地道路清掃保潔市場化改革經驗的基礎上，制定了《梅江區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化考核辦法（試行）》和《梅江區(qū)鎮(zhèn)街環(huán)衛(wèi)生產作業(yè)市場化服務項目考核評分表（試行）》，提升區(qū)環(huán)衛(wèi)管理水平。
“管干分離不僅解決了政府原來既是裁判又是運動員的尷尬局面，對于企業(yè)來說也促進了管理的優(yōu)化和質效提升。我們通過建立數字化平臺，讓運營作業(yè)全程透明，政府監(jiān)管心里有底、企業(yè)員工眼里有活，每一次作業(yè)都在固化的標準模式下進行，容不得半點馬虎。”在梅州中環(huán)潔項目負責人張巖看來，管干分離對于政企雙方來說收獲了“雙向奔赴”的共贏局面。
環(huán)衛(wèi)保潔市場化運行后，梅州市環(huán)衛(wèi)局及各環(huán)衛(wèi)所不再直接參與環(huán)衛(wèi)保潔工作，可以更好地執(zhí)行對服務企業(yè)的監(jiān)督管理工作，大跨度提升精細化作業(yè)水平，不斷提高環(huán)衛(wèi)工作質效和服務水平。
制度優(yōu)化的優(yōu)點一下就顯現出來了?！案鹘值溃ㄦ?zhèn)）組建了相應的街道級督查隊，督查力量較之改革前明顯增強，能做到每天對轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進行督導檢查，發(fā)現問題及時下派到環(huán)衛(wèi)市場化企業(yè)進行整改。”侯慶說。
隨著環(huán)衛(wèi)體制機制改革的深入，環(huán)衛(wèi)工人抱怨已久的“收入低”也漸漸得到解決?！拔覀儙砹嗣鄯湫♂斉R活搶單、定崗定責按質計酬、多勞多得等自驅激勵機制，這樣一來，環(huán)衛(wèi)工人的工資、各類保障等都有所提升。”張巖說。
數字化改革
“互聯網+”提升管理效率
環(huán)衛(wèi)事業(yè)改革，為的是什么？張巖說，為了提高清掃效率?！暗诌_梅州之后，我們便迅速開展調研，制定適合梅江區(qū)的清掃方案。”
一個月的時間，梅州中環(huán)潔儼然有了答案：提升效率是目的，“互聯網+”是方法?！懊方瓍^(qū)有不少支道，道路不寬，大型掃地車進不去，一輛小型掃地車又得跑好幾趟才能清理干凈，效率不高。運用智慧環(huán)衛(wèi)MES管理平臺，則能進一步提高效率?！睆垘r介紹。
智慧環(huán)衛(wèi)MES管理平臺，是“互聯網+環(huán)衛(wèi)”的新實踐。據了解，該平臺綜合運用GIS、高精傳感器、大數據分析等信息化技術，集數據分析、綜合監(jiān)管調度和作業(yè)計量考核于一體，能夠實現管理人員對環(huán)衛(wèi)保潔工作、環(huán)衛(wèi)公共設施、垃圾分類、垃圾收集轉運、應急保障等工作進行全過程實時、精準、高效的科學指揮調度和綜合決策。
張巖介紹，智慧化系統會根據環(huán)衛(wèi)車輛消耗的油量、花費的時間、垃圾的數量，進行數據源分析，以此來優(yōu)化車輛和人員的調配?！按騻€比方，車輛在梅江二路耗費的時間比較長，系統就會亮紅燈，下一次作業(yè)，我們將會派多一輛車到這個區(qū)域?！睆垘r說。
“一張網”互聯互通，“一個平臺”指揮調度。智慧環(huán)衛(wèi)很快就顯現出了它在城市清潔過程中的實力。
近日，受“蘇拉”“?？彪p臺風的影響，梅州城區(qū)持續(xù)多日暴雨天氣，殘葉斷枝、積水滿地影響居民出行。
梅州中環(huán)潔迅速啟動“防汛搶險”作業(yè)方案，組織環(huán)衛(wèi)工人立即作業(yè)，一場與淤泥和積水的博弈拉開了序幕。
辦公室內，調度中心工作人員打開了智慧環(huán)衛(wèi)MES管理平臺，對車輛和人員進行調配，將洗掃一體車等大型設備安排到淤泥堆積、殘枝落葉較多的地方，將小型清洗車安排到梅江二路、梅水路、梅江三路等行人較多的地方；東山橋下、學海路上，工作人員操作著設備不停作業(yè)，黃澄澄的路面在高壓水槍的沖洗下，露出“本來面目”。
東山橋下，面對眼前可達30厘米深的淤泥，調度中心加大設備的支持力度；現場環(huán)衛(wèi)工人配合默契，一名負責操控大車，另一名則負責現場指揮。大型洗掃車與高壓沖洗車同時作業(yè)，不停地來回清掃。同時，小型沖洗車輛和大型洗掃車聯合作業(yè)，以最快速度實現“路見本色”。
工作人員張文吉坐在屏幕前，時刻盯著智慧環(huán)衛(wèi)平臺上車輛行駛的軌跡、人員清掃的進度?！巴ㄟ^智能平臺，我們就能實時了解作業(yè)的情況，既能更好地調配清掃車輛和人員，實現作業(yè)優(yōu)化，又能督促工人，提升效率。”張文吉介紹，智慧平臺具有人員、車輛自動監(jiān)管、定位、實時追蹤、軌跡回放、軌跡速度異常管理等功能，并可將車輛定位等相關信息在管轄區(qū)域圖上直觀展示，繁雜的城市環(huán)境衛(wèi)生管理變得井井有條，清潔度也有所提升。
智慧化，劍指效率提升。張巖表示，目前梅州中環(huán)潔已經完善智慧平臺監(jiān)管范圍，對公廁管理、作業(yè)人員、環(huán)衛(wèi)設施、轉運站、垃圾分類、人員考核等展開精細化、智能化管理，在積極探索“智慧環(huán)衛(wèi)”管理新模式中，讓城市環(huán)境更加干凈、整潔、亮麗。
機械化改革
設備多樣強化作業(yè)能力
“希望嘉賓們可以乘坐這些車游覽梅州，看看家鄉(xiāng)近些年翻天覆地的變化！”在電瓶車捐贈儀式上，著名愛國僑領熊德龍激動地說。
近年來，梅州的變化肉眼可見，現代化住宅林立，商鋪越來越多，市容市貌越來越干凈。熊德龍看在眼里、記在心上，多次向外界推介自己的家鄉(xiāng)?！皻g迎大家到山清水秀、環(huán)境整潔的梅州！”熊德龍表示。
干凈的環(huán)境，得益于機械化設備的使用。梅州中環(huán)潔充分發(fā)揮自身的環(huán)衛(wèi)專業(yè)特長，投入大型機械化設備，改進作業(yè)模式，增加作業(yè)頻次。為全面提升機械化道路作業(yè)質量，新購置了173臺小型機械車、灑水車、高壓沖洗車、護欄清洗車等車輛，并實現100%作業(yè)車輛外觀定制。
此外，梅州中環(huán)潔還新購置了20輛三輪高壓沖洗車和75輛電動快保車，在原有機械化作業(yè)的基礎上，根據道路情況新增“小沖洗+微型掃+電動車（人工）”道路掃保作業(yè)模式，提升道路清掃作業(yè)質量，減輕環(huán)衛(wèi)工人負擔。
“大小搭配，干活不累”在環(huán)境作業(yè)中變成了現實。
大型機器負責清掃主干道?！翱矗蔷褪俏覀兊膾叩剀嚕惠v車能頂8個環(huán)衛(wèi)工人。”在梅水路，順著張巖所指的方向，筆者看到了新式掃地車。該車具有路面清洗、路面清掃和路沿石立面洗刷、低壓沖洗、噴霧除塵等多功能，既可單獨作為掃路車進行路面清掃，又可作為低壓沖洗車進行路面沖洗，既節(jié)省人力，又節(jié)省物力。
小型設備則負責清理衛(wèi)生死角。“你看，只需要打開高壓水槍輕輕一沖，食物留下的污漬都能輕松沖洗走?！敝灰姯h(huán)衛(wèi)工人陳秀珠拿著高壓水槍，對準梅江二路的一處衛(wèi)生死角輕輕一沖，不一會，藏匿在死角里的污漬便被沖刷干凈。隨后，陳秀珠又將高壓水槍對準了一旁欄桿上的小廣告。“過去，沒有設備，清理小廣告非常麻煩，手撕、刷子刷很耗時間?，F在，高壓水槍同樣能搞定?！?/span>
如此一來，環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)效率便得到了提升。”現在30分鐘就能把我手頭的清掃任務完成。”陳秀珠對此深有感觸。
隨著機械化設備的到來，清潔效果變好了，清潔作業(yè)也變得簡單而輕松。
“現在，機械化設備越來越多，使用領域也變得越來越細致?！睆垘r表示，為了讓員工進一步熟悉新式機械化設備，該公司還會定期舉行技能大賽，以賽代練，加強員工對機械設備的熟悉程度。
通過引進實力雄厚、管理先進的環(huán)衛(wèi)市場化企業(yè)，實現了專業(yè)的人做專業(yè)的事，環(huán)衛(wèi)管理由粗放化向精細化轉變。開展環(huán)衛(wèi)城鄉(xiāng)一體化和市場化改革，是梅江區(qū)提升城市治理能力和治理體系現代化的重要舉措，有效提高了梅江區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作管理效能，提升環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質量。
在這場市容市貌提升的行動中，梅州中環(huán)節(jié)將持續(xù)發(fā)力、久久為功?！案蓛粽麧嵉沫h(huán)境，既是城市面貌的‘面子’，也是城市文明的‘里子’。我們將持續(xù)堅持精細化保潔作業(yè)，不斷提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平，提升城市環(huán)境衛(wèi)生質量?！?/span>
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●中環(huán)潔集團股份有限公司是中信產業(yè)基金投資控股的城鄉(xiāng)環(huán)境及公共服務運營商，業(yè)務涵蓋環(huán)境衛(wèi)生、垃圾分類、市政管養(yǎng)、綠化養(yǎng)護、物業(yè)服務、應急保障等領域
●十余年來，該公司構筑了智慧城市綜合服務平臺體系，實現運營管理的全系統數字化管理，在智慧化、裝備化、精益化方面持續(xù)投入，為客戶提供更高品質的服務，讓城市更加干凈、整潔、有序、安全，創(chuàng)造守護美好生活
●目前，該公司項目遍及全國18個省34個城市，服務1800多萬人口，日清運垃圾超7000噸，運營項目合同金額近300億元，直接運營管理40余個項目，助力14個項目城市通過國家級衛(wèi)生城市和全國文明城市考核。在廣東，中環(huán)潔已分別與江門鶴山市、開平市及梅州梅江區(qū)展開合作，提供環(huán)衛(wèi)市場化服務
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互信 共識 共治
創(chuàng)新推動環(huán)衛(wèi)服務現代化
如何以新理念、新技術推動城市公共服務高質量發(fā)展，10月19日，在深圳召開的“2023中國城市環(huán)境衛(wèi)生協會年會”上，中環(huán)潔董事、總經理、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協會執(zhí)行副會長陳黎媛以“互信 共識 共治 創(chuàng)新推動環(huán)衛(wèi)服務現代化”為題，面對參會的行業(yè)管理者、專家、企業(yè)家、從業(yè)者，就如何通過科技創(chuàng)新激發(fā)模式創(chuàng)新，更好地推動環(huán)衛(wèi)服務現代化給出了中環(huán)潔的答案。
高質量發(fā)展的方向
陳黎媛表示，過去幾年，行業(yè)經歷了種種考驗，在創(chuàng)新和探索實踐中砥礪前行。行業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，科技進步助力行業(yè)數字化、綠色化、裝備化發(fā)展。政府客戶對服務內容需求更加豐富、對精細化管理和規(guī)范化作業(yè)的要求更加嚴格，居民對生活環(huán)境的要求也越來越高，傳統環(huán)衛(wèi)業(yè)務向綜合一體化的城鄉(xiāng)公共服務領域升級趨勢愈發(fā)清晰，“城市管家”等創(chuàng)新服務模式應運而生，對行業(yè)企業(yè)的服務能力和服務品質也提出了更高要求。近年來，智慧、低碳、普惠、韌性，正成為城市公共服務高質量發(fā)展的重要方向。與此同時，政府財政支出壓力加大，日益注重提高財政資金使用的有效性和精準性，如何發(fā)揮科技創(chuàng)新的力量，讓政府所花的每一分錢都更加可見、可控，財政資金使用的有效性得到充分、客觀、精準的評價，成為行業(yè)未來發(fā)展的關鍵。
科技創(chuàng)新激發(fā)模式創(chuàng)新
陳黎媛提到，科技創(chuàng)新不僅可以在比如專業(yè)車輛的功能、性能，或是信息化建設等最基礎、最直接的領域推動行業(yè)進步，更應關注到的是，科技正在催生出新的服務模式、合作模式、經營模式和監(jiān)管模式。“互信、共識、共治”這六個字，其實也是在分析和解讀，怎樣通過科技創(chuàng)新激發(fā)模式創(chuàng)新，更好地推動環(huán)衛(wèi)現代化，真正的“城市管家”應當管什么、怎么管。首先是建立“互信”，也就是通過先進的數字化管理體系，政府和企業(yè)之間根據監(jiān)管要求建立數據共享接口，供需雙方信息交互透明量化，讓財政所花的每一分錢都可見、可控；然后是借助先進的AI圖像識別和積塵檢測等技術，形成更加客觀、實時、全面、精準的質量標準，達成質量評價“共識”；最后是通過數據分析精準定位和預判污染源，推動城市環(huán)境治理從事后被動作業(yè)向事前主動預防轉型升級，政企協同共治。行業(yè)從過去的管干一體到管干分離，再到現在逐漸步入共建共治共享，應當以“管家思維”為理念，通過“管家模式”與政府建立紐帶關系，通過技術創(chuàng)新不斷優(yōu)化作業(yè)、監(jiān)管、考核，通過頂層設計、生態(tài)協同和數字化工具，發(fā)揮城市資源/資產的最優(yōu)配置，為社會創(chuàng)造新的價值、為居民提供優(yōu)質服務，成為政府市政公共服務的管家，政府公共資產經營的助手，政府城市發(fā)展的伙伴。
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